“基层强则国家强，基层安则天下安”。为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，认真落实中央和省级的工作要求，清远率先在全省探索社会工作观察制度，推动全省党的社会工作尤其是党建引领基层治理工作创新发展。

全省党建引领基层治理主题系列活动清远现场会在清新举行。(资料图)

观察社会、聆听民生、汇聚民智，清远坚持走好新时代党的群众路线，通过不断拓宽群众参与基层治理渠道、提升基层治理水平、扩大新兴领域党组织覆盖面吸纳一切“治理力量”，探索出一条党建引领基层治理的“清远路径”。
　　

探索社会工作观察机制　创新基层社会治理模式

　　
10月17日至18日，广东省党建引领基层治理主题系列活动清远现场会在清新区举行，会议总结推广清远推动社会工作观察与“乡村新闻官”工作有机结合，组建社会工作观察员队伍和观察站的经验做法，部署建立社会工作观察制度，推动全省党的社会工作尤其是党建引领基层治理工作创新发展。

早在今年3月，省委社会工作部以敢为人先的首创精神，聘任清远市5位乡村新闻官作为全省首批社会工作观察员，并在清远市佛冈县石角镇黄花村设立首个社会工作观察站。由此，清远开启了积极探索基层治理工作路径和机制，创新社会治理模式的新篇章。

聘任“社会工作观察员”　为基层治理注入新活力

全市首批社会工作观察员聘任仪式。(资料图)

基层治理的主角是谁？人民群众。而“社会工作观察员”这一角色，从群众中来到群众中去，对助力基层治理有着非常重要的作用。

化身群众联络员，筹集资金为美丽乡村建设添砖加瓦；充当政策“宣传员”和民意“传声筒”，投身绿美乡村建设，解决村民迫切的出行安全问题，积极走访和关爱困难群众，处理并矛盾纠纷……这是阳山县七拱镇龙脊村赖屋村村民小组长、社会工作观察员唐宝银忙碌的日常。而在她的推动下，村里筹资修复了年久失修的桥梁，开展了人居环境整治工作，赖屋村从曾经陈旧破落的小村庄“摇身一变”成为干净整洁的美丽乡村，先后获得清远市整洁村、卫生村、示范村称号。

像唐宝银这样走进田间地头、深入群众的“社会工作观察员”还有很多，他们是清远探索基层治理路径的触角，通过小切口发挥大能量，为基层治理注入新活力。

建立社会工作观察站　夯实社会工作发展基础

“观察社情”“听察民意”“收集建议”……走进清远市社会工作观察站(星谷站)，可以看见社会工作观察员工作室墙面有这几组词高度概括“社会工作观察员”职责的词组。该站点于今年10月设立，不仅是清远市首个市一级的观察站，更是清远市社会工作观察的中心枢纽，承担着全市社会工作观察信息汇总、整理、上报，承担社会工作观察问题的收集整理、协调解决、反馈意见，以平台之力协调资源，实实在在解决群众急难愁盼的问题。
　　

清远市社会工作观察站(星谷站)揭牌仪式。(资料图)

清远率先在全省出台社会工作观察员管理服务办法，依托党群服务中心、创客中心、乡村民宿等场地建立1个省级社会工作观察站、1个市级社会工作观察总站以及10个社会工作观察站。选聘全市首批102名懂政策、懂基层、懂群众，会做群众工作、会调查研究、会使用新媒体技术，有同理心、有同声气、有同频话，用心观察、用情聆听、用行动回应的社会工作观察员，聚焦基层治理中社会关注、群众关心的热点问题，立足自身岗位特色、专业特长，多角度、多形式开展社会工作观察研究。

党媒+互联网+高校　拓宽社会工作观察视野

据悉，首批市级社会工作观察员来自高校专家教授、村(社区)一线优秀工作者。为借助互联网进一步扩大“收集建议”的社会面，市委社会工作部与清远日报社建立“党媒+互联网+社会工作”合作新模式，在“新清远”客户端上线“社会工作”频道，联动广东省省级职业技术教育示范基地(清远)5所院校，发挥专家学者智库作用，推动社会工作观察提速。通过“党媒赋能、网络赋能、高校赋能”，进一步畅通人民建议征集渠道。承办全省党建引领基层治理系列活动清远现场会有关工作，推动社会工作观察助力基层治理增加深度、提升内涵。

清远这种吸纳“乡村新闻官”经验做法，通过建立健全社会工作观察站运行机制和社会工作观察员作用发挥机制，有效拓宽了各类群体有序参与基层治理的途径和渠道，无疑是探索基层治理模式的“大胆尝试”。

党建引领基层治理　持续提升基层治理现代化水平
　　

今年5月30日，中共清远市委社会工作部挂牌成立，加挂市委“两新”工委牌子，标志着清远市社会工作迈向新征程，意味着清远市在加强和创新社会治理、推进社会建设方面迈出了新步伐。

市委社会工作部围绕推进基层减负赋能、规范村规民约、不断完善基层民主协商形式、加强社区服务体系建设等方面，聚焦加强党建引领基层治理，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

连州市打造“外卖小哥”暖新驿站。(资料图)

聚焦破解“小马拉大车”　难题着力推进基层减负增效

为激发基层干部群众队伍活力，更好地服务群众，市委社会工作部联合市委组织部转发《贯彻落实<关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施>的细化措施》，充分发挥党建引领基层治理协调机制小组统筹作用，协调各方力量破解“小马拉大车”难题，提升基层治理服务能力。包括组织相关部门召开整治形式主义为基层减负工作座谈会，学习全省基层治理督查整改工作视频专题会议主要精神，深入研究剖析推进基层减负工作的短板弱项，对标对表认真推进清理整治工作落实落细；统筹协调全市开展规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项各项工作，进一步为基层减负。

推动村规民约落地见效　持续提升基层治理成效

坚持把不断规范村规民约工作作为加强基层社会治理的重要内容，进一步增强抓好村规民约修订完善的责任感和紧迫感，不断推动村规民约落地见效，持续提升基层治理成效。例如印发《关于持续加强村规民约工作的通知》，指导各县(市、区)将乡村绿化美化纳入村规民约，引导树立植绿爱绿护绿的良好风尚，提高生态保护意识，巩固提升乡村绿化成果。这不仅有助于营造良好的乡村人居环境，增强村民的生态文明意识，还对进一步推动绿美清远建设、促进乡村全面振兴有重要意义。

不断完善基层民主协商形式　积极探索村(居)民协商自治新模式

阳山县松林村议事协商厅。(资料图)

围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商实效等实践问题，积极探索建立村(居)党组织领导下的“民主协商、一事一议”的村(居)民协商自治新模式。

以阳山县松林村创建全国村级议事协商实验试点工作为契机，在全市8个县(市、区)各选定1个村(社区)作为村级议事协商创新试点，着力加强基层民主政治建设和基层社会治理。试点村(社区)依托村民(代表)会议、村民议事会、民主听证会、民主恳谈会等作为城乡社区协商的常设议事载体，开展各类议事协商活动，有效解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，形成了上下联动、协同推进的基层议事协商工作格局。

加快健全服务体系建设　促进社区和谐发展

加快改善社区管理和服务，提高社区居民生活质量和幸福感。聚焦社区物业管理服务，进一步健全党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，组织开展党建引领物业小区治理调研，与社区党组织、住建部门、物业企业、小区业委会代表等深入探讨。

积极探索建设“两社三中心”的路径，对照建成服务中心、邻里中心、活动中心的要求，推动将为民服务阵地由社区下沉到小区，为党员群众办事提供更多便利条件，切身将居民身边的好事办好、实事办实。围绕加强社区工作队伍建设的目标，采取实地调研、座谈交流、数据收集等方式，全面、准确掌握辖区内社会工作者、社区工作者队伍建设情况，着眼基层人才队伍中最迫切、最集中、最需要解决的问题，探索出台有针对性的制度规定和政策设计，力争补齐基层治理骨干队伍短板。
　　

加强“两新”党组织建设　引领行业高质量发展

　　
随着非公经济蓬勃发展，快递、外卖、网约车等群众基础庞大的民生行业成为基层治理的重点关注领域。如何通过强化党建引领，化“服务对象”为“治理力量”，让基层治理逐步有效地渗透至新业态新就业群体，促进各行各业尤其是新兴领域的高质量发展?这是市委“两新”工委一直在思考的问题。

为此，市委“两新”工委在推动行业党建、加强新兴领域的党组织覆盖率等方面进行了大量探索，并取得了有效成果。截至目前，全市纳入党建工作台账的“两新”组织5794个，“两新”党组织1084个，“两新”组织党员10477名；全市有3名以上党员的“两新”组织100%建立党组织。

激发行业动能　以党建引领行业高质量发展

在抓好抓实“两新”组织党员教育工作的基础上，织密建强行业党建和区域党建“两张网”，推动行业党委和县级“两新”工委形成工作合力，推动行业党建与行业工作互促共进。

深入市区330多个物业小区开展党建摸排，出台《推动党建引领物业服务三年工作方案》，建立“红色议事厅”协商机制，化解物业管理矛盾。推动民营医院行政管理者担任党组织书记，引导行业依法执业、诚信从业。推动行业与属地联动开展组建工作。律师行业89家社会律师事务所建立单独党支部43个、联合党支部8个。构建“小个专”党建工作架构，成立53个党建工作指导站，8个县(市、区)个体私营企业党委管理党支部71个。成立清远市西牛麻竹笋产业链党委，组建源潭镇陶瓷产业链党委，以高质量党建引领麻竹笋和陶瓷产业高质量发展。培育非公经济领域39个“双强六好”示范点和42个党建品牌，推荐39名优秀党员企业家成为我市“两代表一委员”。结合行业特点打造“闽商向党强服务”“农业企业党建助力五大百亿推广”等党建品牌。
　　

聚焦新兴领域　提升新业态新就业群体政治引领力

关注快递、外卖、网约车等就业群体广泛的行业。成立市快递行业党委、市交通运输行业党委，由单位党组书记兼任行业党委书记推动新就业群体党建工作。党的组织覆盖扩大到城市闪送、网约车出行等新业态领域。建成64个暖心驿站，今年提供服务1.5万人次，协调解决新就业群体“急难愁盼”问题129个，组织“冬送温暖夏送清凉”活动135场次。选派市场监管、交警、司法等部门的党建指导员引导行业健康发展。开展网约车司机“红旗引领、畅行万里”暖心行动，组织外卖小哥“党建赋能、‘骑’心协力”活动。滴滴司机党支部组建党员春节运力保障车队方便市民出行，组建党员爱心送考车队为高考学生义务服务。制定暖“新”十条措施，优化骑手积分激励机制，选出“先锋骑手”和“优秀信息员”97名，涌现出“寻回走失老人”“救助事故伤者”等事迹。组织6000余名快递小哥参加社区“红色骑兵评比月”活动。有效引导新就业群体由“服务对象”转化成“治理力量”。

接下来，清远市委社会工作部、市委“两新”工委将深入学习贯彻习近平总书记对社会工作作出的重要指示和中央社会工作会议精神，坚持和加强党对社会工作的全面领导，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线。把新兴领域党的建设作为重中之重，探索党组织和党员发挥作用的有效形式，加强对新就业群体的关心关爱和服务管理，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。加强党建引领基层治理和基层政权建设，着力增强基层党组织的政治功能和组织功能，持续整治形式主义为基层减负，推动构建富有活力和效率的新型基层治理体系。着力健全汇集民智、化解民忧机制，扎实做好凝聚服务群众工作，用好社会工作观察制度，探索推进“两社三中心”建设，做好人民建议征集工作，更好回应群众关切，维护群众利益，以改革创新精神推动全市社会工作高质量发展。

采写：黄伟霞

编辑：吕博林