深入实施“百千万工程”中，乡镇上承市县一级，下接广大的村居社区，是承上启下的关键一环，也是助力各项工作走深走实的关键所在。

在乡镇(社区)一级，派出所是上级公安机关的派出机构，也是维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进基层治理的中坚力量。尤其是在镇域经济的发展中，全面落实“主防”职责的基层派出所为乡镇高质量发展提供必要的平安力量。

根据公安部新时代公安派出所三年行动计划，按照省厅牢固树立大抓基层、大抓基础导向，清远公安全面贯彻“主动警务”“预防警务”，以高站位、高标准、高质量做强做实全市派出所各项工作。

位于市区核心区域的清远市公安局洲心派出所，按照“优化警力布局、科学搭建架构、完善运行机制、夯实基层基础”的建设思路，加快形成和提升新质公安战斗力；在大小企业环绕，重点服务园区发展的英德市公安局坑口咀派出所，通过提升逐渐完成了由一个乡镇派出所向产业园区派出所转变；在位于城乡融合区域的佛冈县水头镇，辖区派出所将本职工作与镇域发展相融相促，助推“百千万工程”提质增效。本期特别报道，将聚焦多个具有地方特色的派出所，从工作实际和一线场景，记录清远公安高质量推进派出所建设的工作成效。

清城区洲心派出所民警开展步巡。(资料图)

做强“两队一室”　守护一方安宁

今年7月，夏夜治安行动期间，洲心派出所民警罗桥清的对讲机突然响了。对讲机内传出综合指挥室的声音:“接110指令，在北江三路附近有一名年轻女子想要轻生。”

“我现所在的8号网格，过去只要几分钟。”接到警情的罗桥清和队友即刻赶赴现场。期间，对讲机内的信息仍在实时更新。作为“大脑中枢”，综合指挥室在快速调度警力后，指令合成作战岗调取现场监控，让更多现场的信息实现互通、互享。

按照信息指引，罗桥清很快锁定女子位置，奋不顾身跳入水中，将其拉回岸边，并成功联系上女子家属。在家属和民警的共同劝说下，女子情绪恢复并与家属一同回家。

“这起突发警情的处置，体现了基层派出所做强‘两队一室’，守护一方安宁的工作成效。”清远市公安局“强所办”工作人员朱佳振介绍说，在具体处置流程中，由综合指挥室指挥将警情定向推送至民警，实现“接警—派单—处警—督办—回访—销号”全流程闭环核处模式。

洲心派出所地处清远市中心核心区，其管辖面积71.25平方公里，辖区内居住人口接近38万，接近甚至超过部分县区人口。在人员密集的区域，如何走好“主防”之路呢?这个派出所给出了自己的答案:离群众更近一点，整合的力量更多一点。

按照“一镇(街)一所”警务合并改革的思路，原洲心、光明、小市派出所合并为洲心派出所，并建立三个警务片区，履行好维护治安、服务群众的职责使命。此外为进一步提高处警效率，洲心所还结合网格化工作将分管辖区梳理出8个巡逻网格，在巡逻防控中动态接处警，实现有警接警、无警巡逻，就近处警、精准巡逻。据该所综合指挥室介绍，随着网格化巡防体系推进，民警的接处警时间由过去的平均8分钟，缩减至“主干道2分钟，内街背巷5分钟。”

市县主战，派出所主防，如何让派出所民警回归服务群众和社会治理等主防主业?记者了解到，清远公安以“两队一室”改革为契机，大力推动警力下沉，在保障基层派出所警力数量的同时，进一步提高社区民警的占比比例，让更多的社区民警下沉到社区当中，有更多力量、更多时间精耕细作社区这块“责任田”。

截至今年9月，全市共有27间派出所实行“两队一室”运作，其中派出所民警占比县级公安机关总警力41.65%，社区民警占比派出所警力51.82%，完成“两个40%以上”的阶段目标。

在“先行一步”的洲心派出所，社区专职化的探索已经铺开。按照“两队一室”改革目标，社区警务队不再参与日常值班，而是按照城区“一区一警两辅”、农村“一村一警(辅)”的警力配置比例，确保社区警力80%以上的工作时间下沉到社区当中。

作为广东省公安机关社区民警标兵，洲心派出所的社区民警黄型雅深刻感受到社区专职化带来的显著变化。“能迅速摸清辖区的情况，能投入更多的精力，融入更多的想法在服务群众和社会治理等领域。”黄型雅表示，目前在社区建立街长制、楼栋长制，创新推动“逢三出发”服务品牌，逐步在辖区内形成“人民治安人民管”的良好氛围。

一组数据也能佐证实施“两队一室”机制改革后，派出所在守护一方安宁取得的突出成绩。今年洲心派出所辖区有效刑事治安警情更是同比2021年大幅下降58%。

做实警企联防　护航经济发展

目光投向清远英德，经济高速发展离不开产业园区，产业园区的提质换挡也少不了护企安商、警企联防等一系列工作。自广德(英德)产业园投入建设以来，辖区内的坑口咀派出所逐渐完成了由一个乡镇派出所向产业园区派出所转变，成为护航辖区经济发展重要的平安力量。

前不久，坑口咀派出所的民警张新活与同事一起，又开启了新一轮的企业走访。他们将所在辖区划分为若干网格，定期定点深入网格内的大小企业。“根据企业类型和宣传节点，走访内容也有所不同。这次主要是摸排企业存在的风险隐患，指导企业合理布建物防、技防设施，提高企业自我防范能力。”张新活表示，定期走访能加强常态化警民沟通，将优化营商环境与“枫桥经验”有机结合，积极推动警务工作向企业拓展、延伸。

截至2024年6月，广德(英德)产业园区入驻企业已达263家。随着产业园区的飞速发展，公司厂房投入建设，大量外来务工人员涌入，流动人口激增，人员结构复杂，新变化也给辖区派出所带来的新挑战。

面对新挑战，坑口咀派出所围绕“以防为主、以防为上”的新安全理念，有效筑牢派出所“主防”根基，全力提升基层社会治安治理效能。

英德市坑口咀派出所民警走进园区生产区域,检查相关安全工作。(资料图)

在硬件以及相关配套设施方面，坑口咀派出所筹资建立“智慧型”全天候警务室。该警务室坚持广德园管委会搭建平台、公安使用、企业共建的理念，设立接警大厅、调解室、办公室、视频监控调度大厅、24小时自助服务厅等功能场所。在机制优化方面，该所通过建立一站式服务机制，打造小矛盾调解工作组；常态化开展进企入户走访工作、“英红夜谈”“警企联防联动”、搭建“微警务”等工作，不断优化服务型枫桥警务模式。

与张新活一同走访的，还有一名叫陶应伦的义警。他来自企业，是“平安英红义警队”的一员。“让企业的力量也参与到群防群治工作中来。”陶应伦表示，所在的义警队协助开展网格化巡逻防控以来，参与疏导交通、路面巡逻1032次，在巡逻过程中向公安机关提供案事件线索70多条。期间义警队还协助派出所抓获纵火犯罪嫌疑人2名，预计为企业挽回各类损失200多万元。

“产业园区与一般的村居社区又有不同，夜间也是警企联防聚焦的重点时段。”据派出所相关负责人介绍，为将警务工作更好地融入到园区发展实际，该所将“英州夜谈”落地形成“英红夜谈”品牌活动，让各类治安宣防活动更接地气。

作为“英红夜谈”的讲解宣传员，辅警张丽霞将生硬的政策理论化作邻里间的家长里短，制作各类讲解材料，收集并协助民警解决企业、群众反映的各类问题30多件。以产业园区的反诈工作为例，开展夜谈活动以来，企业反诈意识普遍提高，园区所在的英红镇2024年上半年电诈案件立案数同比2023年下降42.1%，损失金额下降57.38%。

如今，坑口咀派出所正依托群防群治体系，日夜相接地对园区进行巡逻防控、安全排查，经群众或义警发现的隐患及时上报，社区民辅警联合多方快速反应处理，确保安全隐患早预防早整改，让各类矛盾纠纷早发现早化解。数据显示，今年以来，园区平安指数不断上升，盗窃、诈骗、打架警情实现“三下降”。

做优基层治理　助力乡村振兴

乡镇是基层治理的“神经末梢”，而面向乡镇一级的基层警务是公安机关参与乡村治理的重要举措。在佛冈县水头镇，水头派出所将护航“百千万工程”与社会秩序、公共安全、治安环境、普法宣传、便民便企服务等工作相融相促，做优基层治理，助推“百千万工程”提质增效。

随着镇域经济的发展，落户乡镇的企业也越来越多。今年6月，刚在水头镇设厂的李经理正在发愁，因为对相关手续办理不太了解，企业还没来得及申报门楼牌号编号，给后续经营造成不便。

“钟警官了解到我们情况后，主动为我们企业进行信息采集，现场确认大门朝向、经纬度以及我们厂具体方位等情况，没想到一天就把这事给办妥了。”李经理口中的钟警官正是水头派出所的民警钟少敏。

据了解，为拓宽便民便企服务，水头派出所采取靠前服务，及时为辖区企业排忧解难。在走访民警了解到企业提供的线索后，立即与镇综合处理中心办公室取得联系，协调相关事宜，对企业有关信息采取联合审核，并按照规范推进后续流程。

“为了避免其他企业也出现类似情况，我们还组织社区民警加强对辖区企业的走访，梳理汇总相关信息并提供服务。”水头派出所所长朱庆丰介绍，倾心按下便民利企“快进键”后，今年来已经为8家企业完成牌号登记服务。此外，派出所还推动更多服务事项实现“一窗办”“免证办”“一件事一次办”，让便民便企服务实现“零距离”。

佛冈县水头派出所民警为村民提供帮助。(资料图)

在镇村一级，化解矛盾是做优基层社会治理的必修课。水头镇持续宣扬“守望相助”民风，倡导群防群治力量更多参与化解矛盾，老党员黄华锋便是其中表现最为突出的一位。

前不久，水头镇莲瑶村黄氏两兄弟就房屋背后的小巷土地归属、使用问题发生纠纷。为防止事态发展，社区民警朱梓凡发动群众力量，与黄华锋一起上门调解黄氏兄弟之间的矛盾。黄华锋说，自己熟悉村情、人情、地情，能更好的帮助两人从源头化解矛盾。据统计，仅今年以来，水头派出所共调解各类纠纷41宗。在每一个社区里，公安机关全力推进“一村(格)一警(辅)”全覆盖，在农村，实施社区民警全员化，群防群治力量、最小应急单元同向发力，倾力打牢基层社会治理工作的“底板”。

清城区洲心派出所民警走进社区,与商户沟通。(资料图)

随着派出所警务机制改革走向深入，水头镇派出所拓展“四个一”体系建设，深化推进“联勤联防”勤务模式，坚持显性用警、突出精准用警，根据警情规律特点，加强派出所与各村治保组织的协同联动，强化重要时段、重点路段的错时巡逻，探索联合村居委治保队员“定责定岗定勤务”巡防模式，破解乡村区域响应处置“时长面广”的难题，让基层社会治理成效更加显著。

“平安是发展的前提，做优基层社会治理，能为水头镇高质量发展提供更多安全保障。”在朱庆丰看来，平安建设的问题集中在基层，平安建设的力量也应该更加坚实地扎根在基层。

今年10月，好消息传来。清远市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室发出通知，提出全市推广佛冈县“百千万工程”“水头模式”。其中，平安力量助力镇域发展的经验和做法也将传播至基层一线。

记者：樊乾

编辑：肖阳