●聚焦推动经济高质量发展进一步深化改革  承接产业有序转移　塑造发展新动能新优势

改革的基因，流淌在清远的血液中。

早在改革开放起步之初，清远解放思想，勇于探索，率先实行超计划利润提成奖，进行工业企业管理体制改革，探索出“清远经验”，并逐步在广东乃至全国推广，成为改革开放起步阶段地方国营工业企业改革的一面旗帜。

40多年来，“清远经验”一直激励着清远人不断改革创新。1988年清远市建立后，率先创办了扶贫经济开发试验区，率先开展大规模的石灰岩山区和高寒山区人口异地移民安置工程；在飞来峡水利枢纽建设当中，创造了以集中安置为主的“飞来峡水库移民模式”；进入新世纪后，又走出了一条欠发达地区跨越式发展的新路子。

新时期的改革已进入攻坚期和深水区，全面深化改革的重点是什么?党的十八届三中全会对此给出了明确答案:经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。

作为“清远经验”的发祥地，清城近年来先后推行工业类项目“拿地即开工”“竣工即投产”等一系列服务模式改革，开创全市产业项目桩基础阶段办证先河，为抢抓重点项目开工、投产时机打下了夯实基础。

今年以来，清城有力推动陶瓷、有色金属等传统产业技改升级，完成技改投资5.73亿元、同比增长12.9%。大力发展数字经济等新兴业态，清远华南数字经济产业园加快建设，累计引进抖音、软通、诚伯等优质数字经济企业近80家；抢抓低空经济发展先机，启动全市首个低空飞行旅游观光项目。

位于清城区石角镇的“万亩千亿级”广清纺织服装产业有序转移园实现从无到有，经过一年多的建设，已落户企业500多家。广州禧凤服装有限公司从广州搬到清远后，厂房大了一倍，添置了新的机器设备，生产效率得到很大提升，今年公司还到第136届广交会参与展销。

去年以来，广东掀起新一轮产业转移热潮，清远将“承接产业转移升级”定为推动高质量发展的三个“发动机”之一。清远坚持实体经济为本、制造业当家，将承接产业有序转移主平台建设作为“一把手”工程，以钉钉子精神推动各项工作落实，跑出了承接产业有序转移的“加速度”。2023年，清远承接产业转移项目数全省第一。其中，主平台承接产业有序转移项目103个，完成年度任务目标的117%。

面对粤港澳大湾区外溢产能，清远不是被动式承接，而是要让企业来到清远转型升级、聚链成群。

清远已集聚了前沿新材料、汽车零部件、纺织服装(美妆)、生物医药、智能家居等一批产业集群，清远产业转移主平台成为全省5个重点支持的主平台之一，2023年承接产业转移项目数、综合考核成绩均位列全省第一。

成绩背后是，有效市场和有为政府的“双向奔赴、高效结合”。

以汽车产业为例，清远努力构建“广州整车+清远零部件”产业格局，将汽车零部件纳入市“8+1”战略产业集群体系当中，吸引了富强、敏实、敏惠、金禄、长实、戴卡旭等一大批汽车零部件龙头企业落户清远，产业集群效应日益明显，已经成为清远工业前十的行业。

新材料是清远市委、市政府重点布局和发展的战略性新兴产业。目前，清远已形成了高端铝型材、稀散金属、先进改性塑料等前沿新材料的产业集聚群，聚集新材料企业200多家。先导科技集团旗下有40多家子公司，其中扎根清远的广东先导稀材股份有限公司，连续五年登榜胡润研究院发布的全球独角兽榜。上半年，该集团在清远的产值逆势上扬，达83.29亿元，同比增长56.81%。

突出经济体制改革这个重点，清远市承接产业有序转移主平台获“优秀”等次。全市工业经济不断取得新成绩，今年前三季度，规上工业增加值477.08亿元，延续今年以来双位数增速、增长12.5%，排全省第2。

●聚焦城乡区域协调发展进一步深化改革  持续以“头号力度”推动“百千万工程”

“清远经验”一直激励着清远人不断改革创新。而改革就是要奔着问题去、盯着问题改，在不断解决问题中得以深化。

作为广东省的农业大市，清远农产品曾面临“增产不增收、优质不优价”问题，而城乡发展不平衡、不协调的问题，更是城乡二元结构的典型缩影。

位于北部山区的连山石坪村，曾经无人问津、房空人荒，“有些老房子闲置时间长达20年，大家觉得修缮费钱，拆了又可惜。原来的承包地由各家独立耕种，由于村民外出务工，大片耕地一度处于丢荒状态。”石坪村桂联村党总支书记、村委会主任邓秀清说。

佛冈县水头镇因位于珠江支流潖江源头而得名。尽管守着丰厚的“生态家底”，产业薄弱却也是不争的事实。“圩镇由两条狭窄老街构成，放眼望去都是老年人。水稻、砂糖桔、鹰嘴桃等产业薄弱且凋零，农村就业机会少，人口外流严重。”这是省纪委监委牵头的驻镇帮镇扶村工作队对水头镇的初印象。

近年来，清远全市上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进，奋力落实省委“1310”具体部署，立足资源禀赋，推动农业产业振兴，奋力推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。

清远坚持以“头号力度”推进“百千万工程”，以工业思维、系统思维发展清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋“五大百亿”农业产业，同时积极探索“五大百亿+”，打造大湾区优质农产品供应地，展现出强大的产业韧性和发展实力。

今年以来，清远鸡已经逐渐成为“顶流”:9月下旬，邓紫棋在清远连开两场演唱会，她回应官方“多远都要宰一鸡”的谐音梗，让清远鸡再次成为热搜；香港浩治公司自2019年开始在香港开展清远鸡销售业务，目前已设立400多个销售点，一年销售额达1亿元，到明年预计能增长25%；东方甄选首场溯源清远鸡专场直播，通过镜头展示清远鸡的品种优势与鲜美味道，开播三小时销售额便破百万元。

据统计，截至今年第三季度末，清远鸡出栏1.1亿只，综合产值预计80.51亿元。今年上半年，“五大百亿”农业产业综合产值143.85亿元，增长超27.48%。

清远农业产业的百亿目标，正在逐渐成为现实。支撑起“五大百亿”农业产业体量的是工业思维带动的农业变革。

爱健康公司发力建立清远鸡全产业链体系，成为国家高新技术企业；在清农清远麻鸡孵化场，员工通过数字化平台拥有“天眼”功能，能实时监控调节舍内的温度、湿度、二氧化碳含量等环境因素，信息数字化率达到86%，让该基地获得农业农村部颁发的“全国农业农村信息化示范基地”称号……乡村现代化产业体系正在进一步完善。

产业发展激发镇村发展活力。清远以2个国家级和19个省级现代农业产业园为主要平台载体，推动农产品加工业集聚化发展，已辐射带动70个乡镇。

作为“百千万工程”典型镇，水头镇通过发展魔芋产业，2021年至2023年，该镇具有鲜明特色的乡村产业从0到12亿元，税收从11万元增长到3460万元，3500名群众返乡及外来人口就业创业。巨大变化让“水头模式”远近闻名，更是成为全省推广的典型。

2024年7月15日，佛冈县水头镇新联村塘口村风貌。清远日报记者 邱炜民 摄

石坪村则开展了农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地“三块活化”改革探索，撂荒地变成旅游地，老房子变成民宿，农民增收致富，年轻人也纷纷返乡创业就业……石坪村“三块活化”改革经验在全省推广。清远也全面启动乡村运营工作，推动161个村试点示范，用好改革“关键一招”，让乡村闲置资源“活”了起来。

2023年度广东省实施“百千万工程”考核评价结果中，清远市获评优秀等次，佛冈县获评进位类县(市)优秀等次，清新区获评消薄类区优秀等次，连州还成为广东省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点之一。

作为国家城乡融合发展试验区，“清远市推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设”上榜“中国改革年度案例”。

●聚焦绿美清远生态建设进一步深化改革  做好生态文旅融合发展“大文章”

在清远，北江穿越南北，森林覆盖率69.7%，北部地区超过80%……生态条件好，是清远最乐于推介的优势之一。

绿水青山就是金山银山，但生态资源如何才能转化为发展优势?这仍然是清远进一步全面深化改革要持续推进解决的问题。

作为全省森林覆盖率最高的地区之一，清远北部“三连一阳”地区具有鲜明的绿色底色。在万山朝王国家石漠公园，群山苍翠欲滴，清新空气扑面而来。新人扎堆在“一生一世廊桥”取景，省内外学生、学者前来参观科普宣教中心，大湾区游客驱车前来“打卡”……

2024年6月15日，广东连南瑶族自治县万山朝王国家石漠公园。清远日报签约摄影师  陈天优 摄

很难想象，20多年前这里还是荒山秃岭。在连南启动万山朝王国家石漠公园建设后，蜿蜒的游步道把科普宣教中心、千亩银杏、蚕桑文化体验园区等周边自然和人文景观串成一条生态长廊。2024年7月，该园获评为国家4A级景区。

在不断夯实生态基础的前提下，发展生态文旅产业，是清远聚焦绿美生态建设进一步全面深化改革的路径之一。

今年以来，清远统筹推进北江生态(文化旅游)经济带、岭南民族特色高质量发展(文旅)廊道、湾区北生态文化旅游合作集聚区建设，打造大湾区旅游度假目的地，已形成浓厚发展氛围和强劲发展势头，“一带一廊一区”千亿级旅游发展新格局正加快形成。

最受关注的清远长隆项目，正是清远践行“两山理论”的重要项目。9月25日召开的全省旅游发展大会上，长隆集团表态，清远长隆首期项目争取2025年春节前开园。第二天，长隆集团就在清远长隆项目举行誓师大会，将全力冲刺80天，确保清远长隆长颈鹿城堡酒店项目于今年12月底前全面完工。

清远长隆首期项目效果图。长隆集团供图

已投入超过70亿元的清远长隆项目，包含森林王国、森林大自驾，以及长颈鹿城堡酒店等，首期开园后，周末旅客高峰预计可达5万人，年接待游客量800万人次。

客流量将带动周边镇街的旅游、交通、购物、餐饮、民宿等相关联产业的繁荣。为此，清远正积极规划环长隆片区旅游发展，计划将推动长隆片区进一步发展和完善，并为周边地区的旅游资源开发和产业升级、实现区域旅游经济的整体提升注入新动力。

为推动生态文旅康养产业破圈发展，清远还大力发展生态康养、休闲度假、科普研学、低空飞行、露营等旅游业态产品，谋划打造更多叫得响的品牌。

其中，清远康养旅游已现雏形，业态涵盖温泉康养、森林康养、山水休闲度假、中医药康养、户外运动为主流。据初步统计，涉及康养文旅项目共43个，其中森林康养类14个，山水休闲度假康养类8个。温泉康养类13个，中医药康养类8个，清远近年来获评省职工疗休养基地8个，其中属于医疗康养型的水头镇药王谷于2023年8月11日正式运营，至今共接待游客5.3万人。

目前，清远已打造了国家级乡村旅游品牌4个、省级乡村旅游品牌90个。广东旅控、平川中国、上海罗曼等总投资近600亿元的71个文旅项目落地建设。今年1至8月，清远累计接待游客1337.9万人次，同比增长28.7%，实现旅游收入119.1亿元，同比增长27.2%。

在《清远市推动文旅产业高质量发展助力“百千万工程”三年行动实施方案(2024—2026年)》中，清远的目标是到2026年全市年接待游客人数力争达到3000万人次，年旅游收入力争达到300亿元，文旅项目累计投资超200亿元。

改革，永不止步。推动清远生态文旅发展的探索，在广清之间展开。围绕打造大湾区旅游度假目的地目标，清远与广州携手，在清远南(清城、清新、佛冈)和广州北(花都、从化、增城)范围内，探索建设湾区北生态文化旅游合作集聚区。

 ●聚焦创新开放进一步深化改革  打造更有活力的发展环境

清远推动改革的目光，不仅放在市辖区内，而是有更加广阔的视野。

《中共清远市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化清远实践的实施意见》提出，把健全深度融入粤港澳大湾区发展体制机制作为塑造高质量发展的新动能。

事实上，融入大湾区，正是清远聚焦创新开放、打造更好发展环境的重要理念。

近日，广清城际北延线陆续通过初步验收和运营安全评估，并全线完成了“三权移交”，正式由建设方中铁建移交至运营方广东城际，标志着这个涉及“三铁工程”项目，由建设阶段转向运营筹备阶段。

为了推动与大湾区交通设施互联互通，清远强力推进“三铁工程”，即南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁。

2024年10月24日，广清城际北延线开展联调联试，列车从省职教城驶过。清远日报记者 江元威 摄

其中，备受三连一阳地区关注的永清广高铁项目列入国家《“十四五”铁路发展规划》，并已正式开展永清广高铁项目勘察设计工作。

目前，清远境内已建成高速铁路、普速铁路、城际铁路及磁浮旅游专线银盏站至长隆主题公园段共299.6公里，包括武广高铁清远段、京广普铁清远段、广清城际广州北至清远段、磁浮旅游专线银盏站至长隆主题公园段等。在建轨道项目1个，广清城际清远至省职教城段19.6公里。列入规划项目5个，为永州经清远至广州高铁、韶柳铁路(厦昆铁路)、广州东至花都天贵城际北延至清远、肇庆经清远至佛冈至从化城际铁路、广清城际北延线西环段。

“交通补短”一系列项目落地见效，清远“近、大、好”三大比较优势更加凸显。

“硬环境”优化的同时，如何打造更有活力的发展环境?清远还围绕产业发展，推出了工业企业匹配度、工业产业“百千计划”、园区主导产业体系建设等举措，全市涌现出国家级制造业单项冠军企业1家、省级制造业单项冠军企业5家；有效期内创新型中小企业250家、专精特新中小企业196家、国家专精特新“小巨人”企业6家。

清远以进一步全面深化改革增空间、增动能、增优势，狠抓扩权强县和镇街体制改革，下放市级权限113项；深化新型农村集体经济改革，全市土地流转面积146.3万亩，农村产权交易1763宗，佛冈县水头镇推动土地节约集约利用等3个案例入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。

清远同时不断提升服务“软环境”。为全力抓好在建、在谈工业项目，市领导每周召开一次在谈在建工业项目“夜班车”推进会，加强项目督导跟踪，协调解决项目推进过程中存在的问题。聚焦“全方位降成本”、“全周期优服务”，优化营商环境178条任务措施扎实推进，629项事项实现广清跨城“自助办”，开展涉企乱罚款问题排查整治，进一步为市场主体松绑减负。

 ●聚焦民生领域进一步深化改革  群众获得感幸福感安全感更加充实

抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。

在清新区综合养老服务中心，周边老年人每天都约好一起打乒乓球、练书法、唱歌……日子过得很充实。“今天，你去综合养老服务中心了吗?”这已经成了清新区老年人之间常用的问候语。清新区综合养老服务中心运营以来，以日常照料、长者饭堂、文化娱乐等一系列综合性养老服务得到周边老年人的喜爱。

今年10月22日，省委改革办发布广东“百千万工程”首批10个民生领域改革主题典型案例。“清远市清新区探索‘公建民营’模式推动居家社区养老服务共建共享”上榜。这也是清远聚焦民生领域进一步深化改革，不断提高人民生活品质的缩影。

去年以来，清新区综合养老服务中心建成后，联合市场主体、志愿者团队等社会力量，常态化开办康复保健动作班、书法班、声乐班等“长者学堂”，至今已累计提供各类养老服务超5万人次。

中心还以点带面，成功孵化建成镇综合养老服务中心6个、社区综合养老服务站23个，并拓展建设小区综合养老服务中心和行政村居家养老服务站，为老人提供普惠性、专业化、社会化的养老服务，打通居家社区养老服务“最后一米”。

属于清远人的幸福还不止这些。目前全市已建成居家养老服务中心共307个，建成“长者饭堂”80家。

全市呼吸慢病综合防治“先导计划”由清远市人民政府与广州国家实验室合作，由钟南山院士呼吸病学创新团队全程参与指导，为市民提供免费呼吸慢病健康筛查，为患者提供专业咨询和治疗指导，实现慢阻肺和肺癌等呼吸疾病的早防早治。截至今年9月底，全市“先导计划”完成肺功能筛查超13万人。

清远还深化文化强市建设，就业、教育、医疗、养老等各项民生事业加快发展，上半年，城镇新增就业2.08万人、新增学位近6000个。

安全是发展的前提。清远的改革还聚焦法治清远平安清远建设，严格落实安全生产责任制，全力推进公共安全治理，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，不断提升市域社会治理水平。

人民有所呼，改革有所应。随着改革的深入推进，群众获得感幸福感安全感更加充实。